简介:“截至2016年底,我国60岁以上人口已约2.3亿人,占到总人口的16.7%,65岁以上人口约1.5亿人,占到10.8%,据预测,我国老年抚养比将由目前的2.8:1超过2050年的1.3:1。”2017年3月28日,人社部养老保险司副司长贾江在全国老龄筹办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等五部门牵头举办的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下全称《规划》)新闻发布会上作如上阐释。
如何减轻养老压力?《规划》明确提出,制订实行完备和改革基本养老保险制度总体方案;前进个人税收递延型商业养老保险试点等。同时,贾江回应,从养老保险方面看,主要是改革和完备养老保险制度,完善参保缴付鼓舞约束机制,多措举,综合施策,构建基金长年均衡。他建议,发展多层次养老保险体系,减低国家法定基本养老保险的压力。
中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉回应,20多年前创建养老保险制度时人口抚养比是5:1,现在早已持续上升到2.8:1。从抚养比的数据变化就可以看出来,养老金的缴纳压力显然是更加大。
2/3省份养老金当期入不敷出涉及数据表明,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将减少到2.55亿人左右,占到总人口比重提高到17.8%左右。随着老龄化的激化,我国社会保障制度的可持续发展也将面对严峻考验。
贾江讲解,据预测,我国老年抚养比将由目前的2.8:1超过2050年的1.3:1。今年3月,在新闻发布会上,人社部部长尹蔚民讲解,低的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;较低的省份人口抚养比是1.2:1,开销是不一样的。
随着人口老龄化的加快发展,人口抚养比还不会发生变化,如果不采行有力的措施,养老保险基金的运营就不会经常出现问题。房连泉讲解,抚养比越来越低,造成基金收益的增长速度没基金开支快速增长得慢,养老金缴纳压力不会更加大。同时,还牵涉到到每年养老金待遇调整,开支还在减少。
人社部社会保险事业管理中心公布的《中国社会保险发展年度报告2015》表明,2015年,黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”,在上年基础上减少了3个省份。回应,房连泉称之为,从当期收支的情况看,养老金入不敷出的地方更加多,2015年是21个省市,2016年更进一步超过了22个省市,三分之二的省份养老金当期过于放,必须财政补贴。
上述《规划》在发展目标中认为,到2020年,多支柱、仅有覆盖面积、更为公平、更加可持续的社会保障体系更为完备。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保亲率超过90%,基本医疗保险参保亲率平稳在95%以上。贾江回应,从养老保险方面看,主要是改革和完备养老保险制度,完善参保缴付鼓舞约束机制,多措举,综合施策,构建基金长年均衡。
具体措施还包括:在基金“减免”上下功夫;严苛基金开支管理;发展多层次养老保险体系,减低国家法定基本养老保险的压力。其中,贾江特别强调,主要是大力发展企业(职业)年金,希望发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险,符合有所不同群体确保必须。制订养老保险制度总体方案2016年,城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余2600多亿元,总计结余3.67万亿元,可以保证17个月缴纳。但是,随着我国老龄化社会步伐减缓,交纳养老保险的人群比例在增加,发给养老保险的人群比例在减少,基本养老保险的可持续性仍然是社会普遍争议的焦点。
虽然养老金方面财政补贴、投资运营、国有资产拨给等工作在大大前进,但是,目前,我国的养老体系中仍以第一支柱居多,即基本养老保险制度,第二支柱职业年金、企业年金制度以及个人养老金的第三支柱发展更为迟缓。如果长年依赖单一支柱居多的制度架构,其可持续性较好。
去年12月,在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》公布式上,中国社科院副院长李培林讲解,截至2015年我国企业年金参予人数2316万,职业年金覆盖面积大约4000万,合计将近全国就业人口的8.2%,覆盖范围过于较宽,企业年金总计结存将近1万亿元,而职业年金也是刚跟上,第二支柱的资产总额将近GDP的1.5%。《规划》认为,制订实行完备和改革基本养老保险制度总体方案。
完备社会专责与个人账户结合的基本养老保险制度,建构还包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。前进个人税收递延型商业养老保险试点。
有业内专家回应,发展职业年金和企业年金都将在一定程度上减少企业的用人成本,特别是在是民营企业,意愿性不强劲。个人商业保险也只是在较慢跟上。去年底,人社部原副部长胡晓义就曾公开发表建议,可以考虑到能否提升企业年金的实行强度。现在的制度决定是几乎自愿性的,是不是有可能像职业年金那样有一定的强制性,这有可能是前进它减缓发展的手段。
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